近期，美国佛蒙特大学的 Qingbin Wang 团队在 Sustainable Horizons 发表评述文章，回顾了美国限塑令的起源与发展，讨论了地方和州政府之间的优先权冲突及其他障碍，并综合评估了美国限塑令当前的优势与劣势，以及下阶段发展的机遇与挑战。
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Highlights
·There are significant inconsistencies in plastic bag legislations across the states.
·Preemptions in 19 states have prohibited local governments from regulating plastic bags.
·There are both potential and challenges for further plastic waste legislation in the U.S.
·Federal plastic bag legislation is highly recommended.
- 研究背景 -
美国每年新增的超过1000亿个塑料袋引发了诸多环境问题。对此，越来越多的地方和州政府开始尝试通过颁布立法干预措施或直接对塑料袋征税（后简称“限塑令”），以减少一次性塑料袋和其他塑料制品的使用。
- 文章成果 -
美国各州限塑令发展史：
作为一个发达国家，美国直到近十几年才开始着手通过立法措施来减少塑料垃圾。尽管联邦一级采取的行动较少，以至美国在解决与塑料废物相关的环境问题方面落后于许多国家，但当前（尤其是近两年），越来越多的州和地方政府开始颁布减少或禁止塑料制品使用的相关法令或者征税条款（后简称“限塑令”）。
截至2022年2月，美国共有11个州颁布了全州范围的限塑令，13个州通过地方法令实施了限塑令；反之有19个州通过优先权阻碍地方政府颁布限塑令，8个州没有与塑料袋相关的的法规。
文章对各地方法令和州立法进行梳理发现，这些法令虽然都涉及限塑令，但各法令之间存在较大区别：
1. 大部分地区的法令都适用于辖区内所有行业，但特拉华州只针对面积较大或者分店较多的零售业。类似地，科罗拉多州也对较小型的零售业进行了豁免。
2. 民众对限塑令的接受度比对塑料袋收费更高，可能是因为前者更加简明、易执行。
3. 各州对纸袋的法规和要求差异很大：6个州要求纸袋必须重复利用，且由可再生材料制成；个别州认为纸袋是一次性的，并禁止与一次性塑料袋一起使用。各州纸袋的收费标准也不尽相同。
4. 各州负责征收塑料袋税费及收取罚款的部门不同，其金额差距也极大（从单纯警告到5000美元不等）。
5. 近期出现了更多囊括了塑料袋及其他塑料制品的相关法令。
6. 在夏威夷州，有四个县有自己的限塑令，且存在一定的差异性。
除了上述差异外，各州对于“一次性”及“可重复使用的塑料袋”的定义也各有不同。
限塑令推进的影响与障碍：
尽管美国各地方和州政府的限塑令干预措施存在显著差异，但研究表明，此类干预措施均显著减少了塑料袋垃圾的数量。
美国在过去二十年通过地方法令和州立法，在减少塑料袋垃圾方面取得了重大进展，但进一步推进仍存在三大障碍：
1. 当前有19个州行使了州优先权，以阻碍下一级县、市和其他地方政府制定限塑令。
2. 塑料袋监管领域面临塑料袋行业的抵制——美国的行业参与者不仅能影响限塑令实施的方式，还能影响其实施的等级，从而回推塑料袋监管的范围。
3. 当下持续的COVID-19疫情导致各地对一次性塑料袋和其他塑料制品的需求和消耗显著增加，不可避免地对限塑令带来消极的影响。
限塑令的SWOT分析：
文章对限塑令进行了进行了SWOT分析，以评估美国限塑令的现状及发展方向——
S（优势）：完善的立法体系和规程；W（不足）：不同州间立法体系的差异；O（机遇）：公众的环境意识增强；T（挑战）：COVID-19、通货膨胀、供应链中断。
- 结论和展望 -
本文强烈呼吁美国应该着手制定联邦限塑令以克服州与地方政府之间的优先权冲突，降低各州限塑令的不一致性，并在减少塑料垃圾方面赶超其他发达国家。此外，还应加强在科研、信息传播、环境教育和政策评估等方面的公共投资，以提升公众对减少塑料垃圾的认知程度、参与度和支持度。
作者简介
Qingbin Wang is a professor and Angela Tweedy is a graduate research associate at the University of Vermont, and Helen Wang is a research assistant at Smith College.
单位简介
佛蒙特大学（University of Vermont，UVM）建于1791年，是全美历史最悠久的著名公立研究型大学之一，美国建国以来第20个建立的学府，新英格兰地区第五家设立的大学，建校时间仅次于哈佛大学、耶鲁大学、达特茅斯学院和布朗大学。
佛蒙特大学现有本科生10513人，研究生1500多人，师生比例是1：16，84%的全职教拥有博士或所在领域里的最高学位。作为一所一流的小型公立大学，佛蒙特大学侧重研究，设有多个研究中心和机构，研究重点是健康、环境、教育和农业方面。
佛蒙特大学属于美国东部联盟，素有“公立常春藤”的美誉。大学位列2019软科世界大学学术排名第301-400名，2020QS世界大学排名第571-580名，2020U.S. News世界大学排名第477名；2020U.S. News美国最佳大学排名第121名，2019福布斯美国大学排行榜第168名
引用格式：
Wang Q., Tweed A., Wang H., Reducing Plastic Waste Through Legislative Interventions in the United States: Development, Obstacles, Potentials, and Challenges. Sustainable Horizons. 2022. 2, 100013.
期刊官网（英文）：https://journals.elsevier.com/sustainable-horizons
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